​1996年江苏新增两个地级市之—淮阴与淮安、宿迁升级

1996年江苏新增两个地级市之—淮阴与淮安、宿迁升级

1996年，江苏进行了建国以后的最后一次区域大调整，从此车牌号多了苏M、苏N，区号0523和0527正式诞生，顺便把0520淹没在无数人的记忆里。如果说扬泰分治的结果是损失了1个理论上存在的万亿城市，而孵化了两个6000亿级别的中等城市，解放了泰州，解决了扬州小马拉大车，泰州未发挥区域中心城市功能两个问题。那么淮宿分治，则是从小马拉坦克，变成了两匹小马拉两大车。为什么这么说呢，下面我们一一道来。

淮河两岸

一、淮安（淮阴）的辉煌历史与现实的无奈

淮安是中国运河之都，与扬州、苏州、杭州并称为运河四大名城。坐落于江淮平原东部，古淮河与京杭大运河交界处，曾是漕运枢纽与盐运要冲，明清时期漕运总督府驻地、江南河道总督府驻地，这里土地肥沃、人杰地灵、文化昌盛，这里“因运而兴，因运而盛”，可以说，淮安鼎盛时期，不输江南。

淮安府

然而历史之所以让人着迷，就在于其波澜壮阔，发展轨迹不以人力为转移。公元1194年，在金朝统治者一顿猛如虎的操作之下，九曲十八弯的黄河开启了数百年的夺淮入海之旅，直至1855年后黄河大致以山东济水河入海方才终止。1194-1855年间，金、元、明、清历代对于黄河决堤，为了维持运河漕运，均采取防止黄河向北决堤，引导黄河向南分流的策略，到清朝时，全面形成了黄河夺淮、夺泗入海的格局，夹带大量泥沙的黄河水，将苏北淮阴以下入海口夷为平地，汹涌的黄河水逼着温柔的淮河水只能南下流入长江，淮河下游积沙渐高，形成地上河。淮河不再成为一条畅通的水道，而在淮河较低地方，即在淮泗汇口以上的洪泽湖区，首先积水成一湖泊，把宋代以前各小湖连起来，成为洪泽湖。

在这数百年间，江淮地区，乃至整个淮河地区，灾害频繁，或大旱无雨，或洪水泛滥。曾经富饶的淮河两岸，成为著名的天灾频发区。直至今天，苏北、皖北、豫东南、鲁西南等地，依然是各自省内的欠发达地区。

1843年11月17日，根据《南京条约》和《五口通商章程》的规定，上海正式开埠。从此，外国商品和外资纷纷涌进长江门户，开设行栈、设立码头、划定租界、开办银行。从此，上海进入历史发展的转折点，从一个不起眼的海边县城开始朝着远东第一大都市前进。从此、海运取代漕运，加之运河淤塞而无人治理，从此，扬州、淮安江河日下。

1908年，津浦铁路（天津至南京浦口）开始修建，1912年竣工。津浦线从建成之初就成为我国南北运输大动脉，便捷快速的铁路运输，对漕运进行了最后一击，彻底结束了元明清以来的漕运辉煌。津浦线在徐州与陇海线交汇，由徐州进入安徽境内，经宿州、蚌埠、滁州后进入南京。他画了一道完美的弧线，绕过了广阔的苏北腹地，导致苏北腹地一个世纪无铁路网。

黄河夺淮让富饶的江淮平原天灾不断，漕运虽然维持着淮安的繁华，却无力改变江淮落后于江南的局面，上海开埠、津浦铁路的建成，终结了漕运时代，也为淮安的辉煌历史画了一个句号。

1996年的淮阴

二、剪不断理还乱的历史变化

明代，淮安府成立，辖山阳（淮安县）、清河（淮阴县）、盐城、安东、桃源、宿迁、沭阳、睢宁、赣榆、邳州、海州，计9县2州，范围包括今苏北五市绝大部分地域。清代，淮安府范围缩小，今赣榆、沭阳地区成立海州（连云港），宿迁、睢宁成立徐州府。民国废府存县，后因为战争等因素，行政区划不断变化。

1949年，设淮阴专区，辖淮阴、淮宝（淮安、宝应部分地区）、泗阳、沭阳、灌云、宿迁、睢宁、新安（原沭阳、宿迁部分）、邳睢（原邳县陇海路南及睢宁县北）、涟水10县。1950年，盐城专区涟东县并入涟水县；撤销淮宝县，分别并入淮阴、淮安和扬州专区的宝应3县；淮阴县城设立清江市；淮阴专区辖1市9县。1953年江苏省恢复，睢宁、邳睢、新沂3县划归徐州专区。1954年，淮安县从盐城回到淮阴。为治理洪泽湖，泗洪、盱眙二县划入淮阴专区，作为交换，徐州专区的汤山、萧县划入安徽。1970年专区改成地区，淮安地区驻地依然在清江市。

1983年，撤地建市，清江市改名淮阴市，辖二区：清河区、清江浦区。11县：涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县、灌南县、沭阳县、宿迁县、泗阳县、泗洪县、淮阴县、淮安县。灌云县划归连云港。

1996年，淮宿分治，原本名不见经传的宿迁市，带着沭阳县、泗阳县、泗洪县3个县市成立地级宿迁市，县级宿迁市改名宿豫。灌南划归连云港。2001年三淮一体，地级淮阴市更名为淮安市，县级淮安市更名为淮安市楚州区，淮阴县更名为淮阴区。至今，淮安区辖4区3县：清江浦区（包含开发区）、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县。宿迁市辖二区三县：宿城区、宿豫区，沭阳县、泗阳县、泗洪县。

为何我要花如此多的篇幅去写上面这段历史，因为淮宿与扬泰不同，扬泰分是因为可以双核驱动，而淮宿分，仅就一个字概况“穷”（非地域歧视）。“穷”是因为黄淮水患和运河失去经济价值。如果再找一个原因，那就是“乱”，则是处于南北交汇的淮阴地区，文化构成和历史纠葛实在过于复杂。

三、分治以后淮安的苦

分开以后，原本淮阴最大的依仗，体量优势不复存在。1990年，江苏尚未开始大发展，淮阴市凭借着体量，GDP位居全省第八，高于苏南的常州、镇江以及小老弟连云港。1995年，淮阴跌至倒数第二，仅仅高于连云港。1996年分家之后，淮阴变成倒数第三，因为分出去的宿迁成为了倒数第一。失去了灌南，让淮阴从此变成了一个内陆城市。铁路的缺失，远离长三角核心上海，江苏不惜牺牲南京也优先发展苏锡常的战略，让淮安并未赶上江苏爆发式增长的关键节点。

在工业方面，以曾经的江苏四大名酒，“三沟一河”为例，分家后，汤沟跟着灌南去了连云港，双沟跟着泗洪，洋河跟着泗阳去了宿迁，仅剩高沟在涟水留在了淮安。原本可以形成规模效益的“三沟一河”分属三市，而后来宿迁凭借着洋河、双沟，打造中国酒都的名片，高沟和汤沟，只能留在老一辈的回忆里了。

分治以后，淮安市形成了市区经济强（相对），县域经济弱，截止2021年，淮安下属三县无一进入百强县，是江苏唯二没有百强县的地级市（另一个是连云港）。2021年淮安GDP总值4550亿，其中四区占比60%，三县中，除涟水县600亿处于全省中下游水平，金湖则常年垫底，盱眙则是全省唯一一个财政收入低于20亿的县级。淮安市区相对集中了较多的资源，却依然无法带动下属三个农业县的发展。

再看淮安市区的地理位置，与其最近的县城为泗阳，且文化一脉相承，却分给了宿迁。北部为涟水县，与灌南、滨海、阜宁、响水接壤，熟悉江苏的朋友应该都知道，这一片几乎是江苏经济的洼地，涟水除非开挂，否则无论如何也很难发展，更别说与淮安市区遥相呼应。淮安市区南部为洪泽区，洪泽县撤县设区而来，洪泽县因湖而生，人口稀少，地域也不大，即使设区后，淮安也无力给予太大支持。南部的金湖与盱眙，西部几乎被安徽包围，与南京中间隔着天长和扬州。如果说涟水与灌氏兄弟、滨阜响是江苏的经济洼地，那么淮安所处的这片区域，几乎是苏皖的经济洼地。

交通方面，淮安地处江苏内部，铁路枢纽被徐州牢牢把握，海运港口则悉数给了连云港。江苏庞大密集的高速公路网，则是2000年以后才开始修建，此时江苏十三太保格局已经基本形成，淮安只能作为苏北的一个普通中间城市，毫无优势可言。而铁路网，则是近年来才开始大力修建，尚未形成规模效益。

可以说，分开后的淮安，失去了体量的支持，四面皆为省内欠发达地区，实在是很难有所作为。苦苦守住老十一的位置，已经不易。

南京都市圈

淮安的未来在哪里，可有发展之路吗？2021年2月，国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函发布 ，成为中国第一个由国家发改委正式批复规划的都市圈。南京都市圈成员为南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城和常州的溧阳、金坛，包含33个市辖区、11个县级市和16个县。加入南京都市圈，走出徐宿连淮，是淮安一次历史性的机遇。2010年以来，南京开始爆发式增长，正式宣布王者归来。如今经济总量跃居全前十，而在历史文化、科教文卫等方面，南京在全国也是罕逢敌手。

淮扬地区自古以来与南京同属一个文化圈，南京的金陵文化与淮扬文化同根同源，在融合上也不存在太大文化排斥。在南京都市圈的规划中，将形成以南京为核心的密集交通网络，以南京为核心，整合苏皖两省资源，协调发展，作为第一个被国务院批复的都市圈，南京都市圈的地位不言而言。而淮安作为苏北五虎中与南京距离最近，文化最为相近的城市，其承担的职责不仅仅是都市圈一员，而是南京以淮安为桥头堡，协同带动整个苏北地区发展的关键一环，也是苏北地区深入融入长三角的重要门户，由此可见，淮安未来可期。

四、分治后宿迁的苦

分治后淮安的难，是在于其失去体量优势，又留下经济相对欠发达的区县，且无交通运输优势，远离早期长三角经济核心，难以快速发展。那么宿迁的难，则是宿迁市成立后，下属各区县之间多元的文化，宿迁城区薄弱的经济实力，导致宿迁散装程度，几乎为江苏之最。与泰州早早与扬州形成双核模式不同，宿迁在1996年以前，一直是淮阴地区一个平平无奇的县级行政单位，且属于中原文化圈，与淮阴地区的江淮文化差异甚大。而几乎一夜之间，宿迁一跃成为了江苏第十三个地级市。

“小马拉大车”这一词，用在今天的宿迁依然不过时，目前，宿迁城区，在吞并宿豫后，经济总量也仅仅占全市的三分之一。而沭阳同样占据了全市的三分之一，且沭阳还是江苏三个副厅级试点县级市之一，人口百万，地域广大，这样的沭阳，对宿迁几乎不存在归属感和认同感。泗阳则是距离淮安过近，可以说泗阳从上到下，从里到外，都是淮安的印记，却偏偏属于宿迁管辖。泗洪则是从安徽嫁过来的，见证那段历史的老人，依然还有不少再世，对宿迁的认同感几乎不存在。经济上仅仅占了全市三分之一的宿迁，完全无法带动下属三县的发展，别说与宿迁市区平分秋色的沭阳不服，泗阳泗洪也不认同，就说远处的昆山、江阴、常熟、甚至苏中的东台、兴化等地，都觉得自己更有资格成为地级市。

文化上，宿迁市分属四种亚文化，沭阳是江淮文化加上了海岱文化，泗洪是安徽嫁过来的属于皖北文化，泗阳本质上就是淮安文化，宿迁城区则是中原文化（虽然么有暖气，但是吃着面食）。多种文化交汇，融合不成功，则是文化差异，互相难以形成向心力。

但相对于淮安多年以来的力不从心，宿迁的发展却不乏亮点。分给宿迁的洋河与双沟，在整合之后形成的洋河集团，成为全国顶级的酒厂，洋河蓝色经典在高端市场颇受欢迎，仅次于茅台、五粮液，宿迁也成功打出了中国酒都这一名片。另外，宿迁当代“第一”名人大强子，也对宿迁的发展作出了巨大的贡献，其力排众议将京东的客服、物流等人力密集型产业设在宿迁，在宿迁形成了巨大的规模效益，如今，宿迁已经成为国内知名的呼叫中心产业基地，众多大型呼叫中心落户宿迁，解决了大量就业岗位。以此体现在GDP总量上，宿迁与连云港的差距不断缩小，近年来，连云港踩着宿迁脚后跟报出GDP，更是成为多数网友快乐的源泉。

宿迁电子商务产业园

而在苏南苏北的帮扶计划中，宿迁获得了苏州一对一的帮扶，苏州也不愧最强地级市之名，大量产业园落户宿迁，如今已经成为宿迁经济增长的重要助推器。

历史的选择，在一定的范围内受制于时代局限性，我们很难去判断是好是坏。但如今看来，淮宿分治，虽然不如扬泰分治那般出彩，却依然是最正确的选择。在老淮阴地区，几乎集合了当时江苏大部分的欠发达县域，在这样一片广大区域内，依靠原淮安市区的实力是很难去带动发展的，在这片区域内，即使城区经济强如苏锡常，也几乎很难有大的作为，或许只有将城区实力强大，文化影响力强的南京平移过来才能带动。因此，先后送出灌氏兄弟给连云港，一方面是无力带动送出去的无奈，另一方面也是成全连云港海运中心城市的牺牲。淮宿分治虽然，在两个地级行政区的带动下，也一定比一个弱势市区拖着整片老淮阴地区走要更合适。

历史已经成为过去，未来必然更加美好，不管是南京都市圈，还是苏州对苏州的支持，都是这片区域发展的强大外部动力。而这片区域的人民，经历了数百年的水灾旱灾，建国后在党的领导下几代人顽强拼搏彻底解决苏北水患，这样的人民，怎么可能缺乏发展的能力呢。