院长论坛 | 构建“五位一体”司法保障体系以法治之光照亮企业高质量发展之路

时间：2026-01-13 14:05

来源：年轻吧

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院长论坛 | 构建“五位一体”司法保障体系以法治之光照亮企业高质量发展之路

文 | 江苏省盐城经济技术开发区人民法院

院长许建兵

近年来，江苏省盐城经济技术开发区人民法院（以下简称“盐城经开区法院”）面对构建新发展格局的时代命题，以系统观念、辩证思维和创新意识，全力构建“五位一体”司法保障体系。

重塑营商环境新生态

盐城经开区法院牢固树立“法治环境就是核心竞争力”理念，重点构建三项机制。

建立“规则之治”的预防体系。盐城经开区法院联合市场监管部门建立“企业全生命周期法律风险库”，针对初创期、成长期、转型期企业不同特点编制《法律风险防范白皮书》。在重点产业园区推行“法治首诊制”，确保企业从诞生之初就系好“法治纽扣”。

完善“平等之治”的保障机制。盐城经开区法院在产权保护、市场准入、要素获取等方面，对各类市场主体实行“三个一律”，即法律地位一律平等、诉讼权利一律保障、违法行为一律追究。通过定期发布涉企纠纷典型案例，树立“国企民企同保护、内资外资共发展”的司法导向。

创新“数字之治”的服务模式。盐城经开区法院构建“司法服务云矩阵”，整合诉讼风险评估、电子合同存证、知识产权预警等功能，实现从“企业跑腿”到“数据跑路”的转变。建立涉企纠纷“生产经营影响评估”机制，对可能引发区域性、行业性风险的案件实行“红黄蓝”三级预警。

构建全链条解纷体系

企业纠纷化解不能止于“就案办案”，而应着眼“治理增效”。盐城经开区法院积极构建“预防—化解—修复”的完整闭环。

前端治理突出“防未病”。盐城经开区法院建立“司法+商会+行业协会”协同治理机制，在汽车、新能源等产业设立“行业法治观察点”，每季度发布《产业链法律风险晴雨表》。推行“法治副厂长”制度，选派法官对口联系企业，将法治培训纳入企业管理人员必修课。

中端解纷强调“治已病”。盐城经开区法院完善商事纠纷“分流诊疗”机制：简单案件进入“商事速裁直通车”，实行要素式审判，快审快结；复杂案件启动“专家会诊”，组建跨领域专业合议庭，繁案精审；新型案件建立“示范诉讼”机制，通过典型判决明晰规则，类案专审。建立涉外商事纠纷“中立评估”制度，聘请外籍专家参与跨境投资纠纷化解，提升涉外商事纠纷化解的专业性和公信力。

末端执行注重“固疗效”。盐城经开区法院创新构建善意文明执行“三三制”：建立超标的查封、信用修复、“执转破”三项审查机制；推行“预留必要账户”“设备弹性查封”“厂房回租经营”三类柔性措施；完善执前督促、执中调解、执后回访三个环节。通过“放水养鱼”而非“竭泽而渔”，推动债权实现与企业存续的双赢。

完善企业救治机制

对于暂时陷入困境但具有挽救价值的企业，盐城经开区法院着力打通“诊断—治疗—康复”的完整救治链。

建立科学识别机制。盐城经开区法院构建企业救治价值评估“五维模型”，综合考量技术创新度、就业贡献度、产业影响度、环境友好度、债务结构合理度等指标。对评估达标的危困企业，及时启动“司法康复计划”，避免“一破了之”。

创新分类处置模式。盐城经开区法院对于“休克企业”采取“司法ICU”紧急救治，充分运用重整保护功能，通过临时解除保全、紧急融资支持等手段维持企业运营；对于“亚健康企业”，实施“司法门诊”定期诊疗，通过债务重组、战略投资引入推动企业转型升级；对于“僵尸企业”，坚决“司法清创”，通过破产清算释放生产要素。

完善信用修复体系。盐城经开区法院构建“激励性修复”与“惩戒性修复”双轨机制：对于主动履行义务的企业实行“信用修复承诺制”，允许在提供担保后提前解除失信惩戒；对于完成整改的企业推行“信用修复积分制”，将环保投入、技术创新等纳入积分考核，让“信用可修复”成为企业重生的“通行证”。2024年，盐城经开区法院在盐城市成立首家法润企业服务中心，构建危困企业“门诊式”分级救治保护体系，提供解决破产问题及法律保护需求的指导和支持。

服务新质生产力发展

构建知识产权“大保护”格局。盐城经开区法院在新能源、智能装备等战略性新兴产业设立“知识产权司法保护咨询联系点”，织密知识产权“司法防护网”。联合科技、市场监管、司法等部门建立知识产权保护综合服务平台，整合行政调解、维权指导等功能，探索建立矛盾纠纷一体流转、协同化解、信息共享机制，提升纠纷化解实效。

创新数字经济司法规则。针对数据确权、算法治理等前沿问题，盐城经开区法院建立“个案探索—类案总结—规则提炼”递进式裁判机制。探索设立“数字法庭”，审理涉区块链、元宇宙等新类型案件，通过示范判决引导确立交易规则。

优化创新生态司法供给。盐城经开区法院建立科创企业“法律体检”专项服务，完善科研人员职务发明收益分配司法认定标准，重点防范股权激励、技术入股等领域的法律风险。

提升司法保障实效

盐城经开区法院坚持政治建设与业务建设深度融合，推动法院面貌实现三个转变。

从“被动司法”向“主动作为”转变。盐城经开区法院建立涉企案件“三个效果”评估机制，在立案、审判、执行各环节嵌入营商环境评估指标。推行“院长直通车”机制，对重大涉企案件实行“一案一策”专班，由专门合议庭办理。

从“单打独斗”向“协同共治”转变。盐城经开区法院深化府院联动机制，推动建立企业救治专项资金、破产事务公共服务平台等。联合高校成立“企业法治研究院”，加强营商环境司法保障理论研究。

从“案件管理”向“生态营造”转变。盐城经开区法院建立司法服务“用户体验”评价体系，定期邀请企业家代表担任“司法体验官”。

站在新的历史方位，盐城经开区法院将以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，持续助力打造公平竞争的市场环境、高效便捷的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的创新环境、亲商安商的人文环境，为经济社会高质量发展注入更强大的司法动能。

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