​福建两县或抱团合并！联手成功，有望撤县升市！

福建两县或抱团合并！联手成功，有望撤县升市！

最近我开车沿着福建海岸线转悠时，忽然注意到个有趣现象。这片被台湾海峡拥抱着的大地，每个转弯处都藏着让人意外的故事。记得上次在永春牛姆林迷路，当地茶农老陈用三轮车把我送回民宿，路上他念叨着：“我们这山沟沟里啥时候也能像城里那样热闹？”没想到这句话，竟让我开始关注起这两个藏在泉州山区的小县城。

永春、 安溪和永春同属福建省泉州市管辖，两地在地理区位、文化传承、产业结构等方面存在明显的相似之处，而且人口数量相近，从区域协同发展角度看，其整合具有一定可能性，近些年，我国行政区划改革持续推动，撤县设市和县域统筹发展模式渐渐变成主流趋势，针对永春和安溪是否具备合并条件这个问题，应当从历史渊源、自然环境、交通网络、经济发展水平、行政管理体制以及政策走向等诸多方面展开系统化评估并加以考虑。

永春县处在泉州市西北方位，安溪县位于泉州西部边缘地带，两地都是山地丘陵地貌占主导，共同组成了闽南地区重要的生态屏障和经济腹地，从位置上看，离泉州中心城区大约百公里，而且与厦门市有密切的交通联系，近些年泉州一直加大对内陆山区基础设施的投入力度，在国道，省道以及高速公路网络优化方面取得明显成果，区域内部的交通通达性有了很大改善，这种发展态势给两地行政资源整合赋予了有力支持。

安溪县与永春县人口数量大致为120万和45万，两者合并之后，总人口会超越160万，区域总面积估计超过5000平方公里，参照国内撤县设市的经验标准，此次行政区划调整具备设立县级或者地级行政区的条件，就产业布局而言，两地皆以乌龙茶种植和陶瓷制造业为主导产业，茶产业作为核心经济部门，在国内和国际上都有很高的名声，通过农业种植，食品加工，对外贸易这些环节，形成起完整的产业链条，对区域经济发展起到推动作用，按照现有的产业结构来分析，两地在产业类型上表现出很强的互补性，合并后的行政单元能够创建更为紧密的产业协作关系，从而加强资源优化配置水平和整体发展效能。

从产业发展角度看，安溪是茶业发源地，也是全国重点产茶大县，还是茶叶产值和出口量最高的县级行政区，近年逐步形成种植、加工、流通和电商全产业链条，并且推进茶旅融合、生态农业发展和茶文化传播，助力传统农业向现代化特色农业转型，永春以佛手茶和陶瓷制造业出名，陶瓷产业是县域经济支柱，传统工艺与现代技术正在加快融合，生物医药也取得重要突破，不少企业能在医药中间体和化工原料生产方面表现出较强竞争力，两地合并之后，在特色农业、绿色食品开发、传统产业优化升级以及现代服务业拓展等方面会形成合力，从而极大提升区域品牌价值和综合竞争力。

在交通基础设施建设方面，永春县和安溪县都已经与泉州市区高速公路连通，并且初步形成了局部互通网络，泉永高速延伸段，泉州西外环路等重点项目正在推进当中，这会明显改善两地与泉州中心城区，厦门，漳州等地协同发展水平，从铁路网络布局来讲，两地虽不是国家骨干线路的关键节点，不过通过增设区域性站点或者创建联络线等方式，可以大幅度改进它们的对外辐射能力，交通运输系统整合优化是推动区域一体化发展的重要支撑，也是促使县域经济要素高效流动，公共服务均衡分配的主要途径之一。

从行政管理体制角度来说，永春县和安溪县都是福建省泉州市下的县级行政区，二者都有完整的区划结构体系，存在多层级的乡镇和街道办事处，如果合并设市方案被采纳，就要统筹考虑干部编制调整，职能整合以及服务覆盖面等核心要素，结合福建省近些年来撤县设市或者设区的情况来看，这种改革一般可以做到资源优化配置，加快城镇化进程，改进行政效率，站在行政层级精简的角度看，合并设市不但有益于提升治理效能，而且有利于给基础设施创建和公共服务体系创建给予有力支撑，由于国家正在大力推动城市群和都市圈发展，促使县域经济协同发展，以增强区域竞争力，永春和安溪的合并设市做法契合当前政策走向。

从政策导向视角来看，福建省近些年一直在推进闽西南协同发展区创建，泉州，厦门，漳州三地在交通网络联结，产业协同布局，资源优化配置等方面已经形成联动机制，安溪，永春作为泉州西部重要节点，在承接主城区产业转移，县域经济转型升级进程中扮演着关键角色，如果通过撤县设市改革来调整行政区划结构，那么就能明显加强两地在招商引资，人才引进以及产业结构优化等方面的政策扶持力度，进而加快山区县城城镇化速度，改善居民生活品质，当下泉州正在塑造大都市圈框架体系，其西部地区尚存不少发展余地亟待挖掘，将来新设立的地级市大概会给推动泉州都市圈空间结构优化和完善带来重要机遇。

从人口结构和社会发展角度观察，两地都存在明显的劳动力净流出趋势，安溪依靠电子商务和茶产业达成经济快速成长，永春把技术工人和传统工艺人才当作竞争优势，随着县域返乡创业政策持续深入发展，近些年外出务工人员慢慢回流，茶产业，乡村旅游，农村电商以及手工艺等融合发展潜能持续被激发出来，如果合并设立新设市，大概会在基础设施创建，公共服务改进，教育资源公平分配以及城乡一体化发展等方面得到更全面的政策扶持，进而有效地提升居民的生活品质和就业环境，提升区域的整体竞争力。

从区域空间结构角度来说，泉州属于福建省经济活力较强的城市，其发展路径带有明显的工业化特点，并且逐步向内陆腹地扩展，近二十年来，该市产业布局呈现由沿海向内陆梯度转移的趋势，德化、永春、安溪等县域慢慢变成重要的产业承载地，合并设市之后，安溪和永春可以依靠制造业集聚和人口迁移的联动效应，促使西部地区协同发展，减轻中心城区的发展压力，带动全域经济均衡增长，这契合国家城镇化进程中的“以县城为重要载体”总体安排。

两县合并形成市级行政区划会碰上诸多现实困难，牵涉到干部人事安排，区域利益分配，行政边界划分以及资源调配等关键问题，其解决办法要依靠系统性前期调研，科学规划编制，还要通过长效机制逐步推进，在省级政府和中央部门正式批复之前，这个计划依然处在初步设想阶段，这个时候，地方政府可以参照城市群协同发展所取得的成果，尝试共建共享公共服务平台之类的做法，为日后深层次一体化发展形成根基。

永春与安溪在地理区位上有着很强的互补特征，且在历史文脉、产业布局以及交通网络等层面，同样表现出明显的互相配合倾向，如此就为两县合并建立新行政区创造了必要的条件背景，从长期角度来看，伴随着泉州都市圈的发展规划持续向前迈进，并且福建省的山海协作战略逐步施行当中，如果彼此能够加深合作协作的机制并且有效推动资源之间的整合效果，在关键领域的基建投资建设进程、推进城镇化发展过程以及整体产业结构转型升级方面，均可能迎来一个快速跃升的机会契机，在此基础上，只要双方能够共同明确目标方向再进一步展开地区间协同推进的工作任务内容，这样的想法也就存在着相当的可行性余地，值得人们去关注预测未来的进展状况走向问题。