上善娥江,虞舜故乡—绍兴市上虞区国土空间总体规划（2021-2035）

1.上虞区简介

上虞区，隶属于浙江省绍兴市。位于浙江省东部、绍兴市东北部，钱塘江南岸。东邻宁波市余姚市，南交嵊州市，西靠柯桥区、越城区，北濒钱塘江，与海宁市、海盐县相望，面积1403平方千米，扣除绍兴滨海新区管理部分，规划面积1248.19平方公里。地形南高北低，南部低山丘陵与北部水网平原面积参半，呈现出“五山一水四分田”格局。全区辖7个街道、10个镇和3个乡。根据第七次人口普查数据，上虞区常住人口为83.97万人。2022年，上虞区实现地区生产总值1241.76亿元，三次产业占地区生产总值的比重为4.5:52.2:43.3；2022年财政总收入140.95亿元。

上虞县是虞舜后代的封地，地名虞宾。虞舜避丹朱之乱来此。据郭沫若考证，殷商甲骨文中已有“上虞”地名。秦王嬴政二十五年（前222年），置上虞县，属会稽郡。新王莽始建国元年（9年），废上虞入会稽县，属会稽郡。东汉建武（25~56年），初恢复上虞县，属会稽郡。永建四年（129年），分上虞南乡入始宁县，同属会稽郡，历三国两晋南北朝不变。隋开皇九年（589年），废上虞、始宁入会稽县，先后属吴州、越州、会稽郡。唐贞元元年（785年），分会稽复置上虞。长庆元年（821年），并入余姚，次年，复置，属越州。南宋绍兴元年（1131年），改越州为绍兴府，上虞为其属县。解放初属绍兴专区。1952年2月起属宁波专区。1964年9月起属绍兴专区。1968年6月起属绍兴地区。1983年8月起属绍兴市。1992年10月18日，上虞撤县设市。

上虞区是绍兴中心城市东部具有滨江特色、功能相对完善的综合性新城区，是省级区域交通枢纽中心、绍兴商贸中心和浙东新商都。上虞是全国综合实力百强区、全国科技创新百强区、全国新型城镇化质量百强区、全国绿色发展百强区、中国智慧城市百佳县市。

上虞区行政区划图

2.目标策略

规划目标：全面建设高水平青春之城；绽放上虞的创新之力、青春之光、现代之美。

规划定位：中国青春城市发展样板区；长三角“新智造”协同创新示范区；大湾区美好生活引领区。

目标策略：策略一：区域协同，链入大湾区。推动产业合作互补共促，提升杭州湾经开区龙头地位；构建“融杭联甬接沪”铁道网＆“高快国省一体”道路网；利用曹娥江串联上虞丰富文化资源，融入省域大花园；探索“创新飞地”模式，导入长三角最优科创资源。

大湾区协同

策略二：织网串珠， 构建网络城。重点引领，拥江西进；助力绍兴市构建“一核六心多节点”网络大城市。

网络大城市空间结构

策略三：三城联动，引领青春核。一江做活 , 强化青春之核；两岸做优 , 丰富青春水岸；三城联动 , 引领青春样板；多翼提升 , 增添青春靓色。

三城联动

3.空间格局

3.1总体格局

构筑“一心一轴，两带两区”国土空间总体格局,形成多点网络化城市空间体系。

国土空间总体格局

3.2生态空间格局

一廊：曹娥江生态廊道。

三区：虞北滩涂生态功能区、虞中平原水网生态经济区、虞南丘陵自然生态维护区。

多楔点：四个自然保护地、曹娥江风景名胜区。

绍兴市上虞区生态空间格局图

3.3自然保护地体系

1个自然保护区：绍兴舜江源省级自然保护区。

1个湿地自然公园：浙江上虞海上花田省级湿地自然公园。

1个风景名胜区：曹娥江风景名胜区（包含两个省级森林自然公园）。

自然保护地体系

4.农业空间

4.1农业空间格局

两核：两个特色农产品优势核心区。虞北盖北镇特色农产品优势核心区；虞南章镇镇、丁宅乡特色农产品优势核心区。

三区：虞北精品功能农业先行区、虞中高端高效农业引领区、虞南生态休闲农业示范区。

四线：四条“四季仙果之旅”风情线。“杭州湾大道”农业科普线、“花海大道”繁花漫游线、“花果山大道”仙果采摘线、“竹林大道”隐逸桃源线。

上虞区农业空间格局图

农业产业布局：粮、蔬、畜、渔、果、茶。

农业产业布局

4.2村庄分类

集聚建设类行政村76个；整治提升类行政村112个；城郊融合类行政村63个；特色保护类行政村30个。

村庄分类

5.城镇空间

5.1城镇空间格局

构筑“一主一副，两区两带”城镇空间结构。

• 一主：上虞区中心城区，全区商贸物流、先进制造、综合服务中心。

• 一副：章镇， “嵊新”城市副中心，边界融合重要节点。

• 两区：虞北产城协同发展区，美丽南闲绿色发展区。

• 两带：横向科创大走廊创新创业带，纵向南北城乡发展带。

城镇空间结构

5.2产业空间

做大做强“1+2+1+N”产业平台。

• 1个国家级产业平台：杭州湾上虞经济技术开发区。

• 2个省级平台：曹娥江经济技术开发区、曹娥江省级旅游度假区。

• 1个现代服务业集聚片区：由未来城、活力城、文旅城构成一江两岸现代服务业集聚片区。

• N个特色产业节点：章镇、上浦等特色制造业节点和虞南、虞西农文旅融合产业节点。

产业平台

5.3城镇体系

打造“1+2+1+11”四级城镇体系，促进要素集聚。

• 1个中心：中心城区，包含7个街道。

• 2个副中心：杭州湾上虞经济技术开发区、章镇镇。

• 1个重点镇：丰惠镇。

• 11个一般乡镇：包含8个一般镇和3个乡集镇：上浦镇、盖北镇、谢塘镇、驿亭镇、永和镇、长塘镇、汤浦镇、下管镇、丁宅乡、陈溪乡、岭南乡。

四级城镇体系

6.支撑体系

6.1公共服务设施体系

构筑“1+7+10+N”的公共服务中心体系：

• 1个主中心：一江两岸主中心，由未来城、活力城、文旅城构成。

• 7个次中心：杭州湾未来小城次中心、崧厦次中心、道墟次中心、小越次中心、东关次中心、丰惠次中心、章镇次中心。

• 10个乡镇中心：N个15分钟、30分钟生活圈。

公共服务中心体系

6.2综合交通体系

干线铁路网：四横一纵一联。

◼ 四横：杭甬高铁、萧甬铁路、杭绍甬城际、货运外绕铁路。

◼ 一纵：沪绍金城际-杭台高铁。

◼ 一联：宁波跨海铁路连接线。

绍兴市上虞区干线铁路布局图

四横一纵一联高速公路网：

◼ 四横：杭甬高速、杭绍甬高速、杭绍甬南复线、诸暨至嵊州高速东延接余慈高速南延。

◼ 一纵：常台高速。

◼ 一联：绍诸高速。

五横三纵两联国省道路网：

◼ 五横：G329北移线、G329、S309（鄞州-开化）、S310（奉化-桐庐）、S307（北仑-上虞）。

◼ 三纵：G104、G104东复线、S306。

◼ 两联：S307祝家庄连接线、长汤公路。

绍兴市上虞区干线公路布局图

三横四纵北部集疏运骨干网：

◼ 三横：闸前大道、展望大道、致远大道。

◼ 四纵：南北中心大道 、进港大道、S306、疏港公路。

两环八射一弧 城区快速路网：

◼ 两环：三环（梁祝大道-东山路-舜耕大道）、四环（虞舜大道-S307）。

◼ 八射：迎宾大道、江东路、S306、人民大道、亚厦大道、舜耕大道-四环连接线、春晖工业大道、百悬线。

◼ 一弧：群贤路-南北中心大道。

绍兴市上虞区城市骨干道路布局图

构建“山-水-城-景”融合绿道网。

重点依托南部区域优质山水资源及农林文化禀赋，结合城市发展建设，打造城市绿道、山林氧道、滨水趣道三类品质慢行空间，形成“四横三纵三环”综合绿道网。

◼ 四横：杭甬古运河绿道、萧余线绿道、窑址群落-仙果绿道、隐潭溪绿道；

◼ 三纵：五长线绿道、曹娥江唐诗之路、四季鲜果文旅融合带；

◼ 三环：大东山绿道、皂李湖绿道、三环城市绿道。

绍兴市上虞区绿道网布局图

6.3历史文化保护

构建由世界文化遗产、历史文化名镇名村、文保单位和非

物质文化遗产共同构成的历史文化保护体系

世界文化遗产：世界文化遗产大运河（绍兴段） 1处。

历史文化名镇名村：省级历史文化名镇1个；国家级传统村落2个；省级传统村落4个；

文物保护单位：区级以上文物保护单位78处；

非物质文化遗产：国家级非物质文化遗产2项；省级非物质文化遗产13项；市级非物质文化遗产45项；区级非物质文化遗产181项。